编者按：党的十八大以来，我国污染管理力度之大前所未有，“大气十条”目标完满构建，大气环境质量持续向好。今年7月，国务院印发《输掉蓝天保卫战三年行动计划》，明确提出了输掉蓝天保卫战的时间表和路线图，增大污染管理力度，让公众对更好蓝天有了很大的期望。

大大执着绿色化，将废气浓度降到低于，企业这样的环境不道德理所当然获得接纳和希望。图为中国石化西南油气分公司元坝净化厂工作人员在检查废气管理设备。前一段时间，还包括华北及周边地区在内的很多地区天气较好，公众乐享蓝天带给的快乐感觉。

但近期不受有利气象条件的影响，轻污染卷土重来，10月12日至16日，京津冀及周边地区再次发生了一次空气污染过程，太行山―燕山沿线多个城市经常出现重度污染。这再度警告我们，污染物排放量依然居高不下，今年秋冬季治污攻坚形势仍然不利，保卫国家蓝天压力极大。不久前，生态环境部公布《京津冀及周边地区2018―2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，有针对性地明确提出了一系列措施。

如何实施三年行动计划及攻坚行动方案的部署，让秋冬季享有更加多蓝天，全国上下都十分注目。从本期起，生态周刊发售“秋冬健蓝天，今年这样腊”系列报道，探讨输掉蓝天保卫战的进展和效益，剖析面对的艰难和问题，并请求专家学者明确提出意见和建议，为输掉蓝天保卫战支招。不管腊不整洁、是不是适当，旗号治污降霾的旗号，强迫过路车辆拒绝接受收费洗车服务――陕西彬州内乱作为问题，假治污、真为收费的乱象日后曝光，之后引发了反感的社会反响。

近日，生态环境部回应收到通报，明确指出不分青红皂白做“一刀切”，不仅没产生治污降霾效果，还相当严重阻碍了打下污染防治攻坚战工作。近年来，生态环境保护力度持续增大，一大批引人注目环境问题获得解决问题，但一些地方平时不作为、临时内乱作为，做“一刀切”的问题也曝露出来。为什么不会经常出现这样的问题？如何刹住“一刀切”的歪风？记者展开了专访。“一刀切”本质是生态环保领域典型的形式主义、官僚主义今年4月起，河北省邯郸市实施非采暖季差别化管控，炭素行业应以限产20%左右。

但河北瑞通炭素股份有限公司由于管理设施先进设备，污染物废气浓度近高于标准值，在专家评估中获得了高分值，限产比例仅有为5%。“只要企业污染管理得好，就能多生产、较少限产。”公司总经理陈文明说道。

前不久，河北省大气污染防治工作领导小组办公室印发《关于严苛禁令生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》，拒绝各地采行差别化环境管控措施，不准形式化采行不准复工、歇业、投产、行驶等作法，并就10个重点领域避免“一刀切”明确提出了明确拒绝。“极力赞成生态环保领域的形式主义、官僚主义。”河北省大气污染防治工作领导小组办公室主任、河北省环保厅厅长高建民回应，为避免一些地方在前进环境质量提高上急功近利，河北省环保厅联合草拟了这个《意见》。“所谓‘一刀切’，是指不分青红皂白，不管是违法还是合法，不准对企业展开关闭的作法。

”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽告诉他记者，从明确不道德看，“一刀切”有5类情形：平时不作为，临时抱佛脚，突击排查；责任不实施，“掩耳盗铃”式歇业，躲避问责；难题不解决问题，身披“环保”外衣，借题发挥内乱作为；标准不具体，以点概面，连带压制；施策不科学，不分类指导，拒绝不切实际。比如，某县在近两年时间内没按照水污染防治行动计划时限拒绝，依法分批有序重开或迁往禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户，督察组进驻前突击关闭养殖场，“一刀切”重开迁往绝大部分养殖专业户；一些地方制订实行错峰生产方案，不根据环境绩效水平对有所不同企业分类施策，按照统一比例关闭企业，造成错峰生产对提高环境质量的效果打了优惠，也造成“鞭打快牛”的现象。

“凡此种种‘一刀切’不道德，本质上都是生态环保领域典型的形式主义、官僚主义，是懒政、惰政、怠政、庸政的展现出，是对环保执法人员工作的‘高级白’，其根源在于一些地方没正确认识处置经济发展和环境保护的关系。”吴舜泽说道，这既给人民群众生产生活带给不便，也违反生态环境保护工作的初心，还伤害党和政府形象，欠下政府公信力。在环境执法人员过程中找到问题，无法对企业一关了之，要坚决分类排查对环保“一刀切”不道德，主管部门只不过早于有警觉。今年5月，生态环境部研究制订《禁令环保“一刀切”工作意见》，严苛禁令“不准关闭”“先停再说”等为难应付作法，极力防止集中于复工歇业投产等非常简单蛮横不道德。

前不久，生态环境部又实施指导意见，更进一步具体各地要针对性地细化避免“一刀切”的具体措施，增大对涉及问题公安部门力度。河北、江苏、重庆等地也制订了关于严苛禁令生态环境保护领域“一刀切”、服务高质量发展的涉及政策。

9月27日，生态环境部公布《京津冀及周边地区2018―2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，工业企业将中止统一的缩投产比例，实施差别化错峰生产，不准采行“一刀切”方式。“生态环境部对违法企业零容忍，从依法行政的角度，分类管理、合理引领；对环保守法企业，公正对待，依法维护合法经营权。

赞成部分地方在平时不善监管，造成违法企业长期存在，污染环境；赞成部分地方平时不作为，环保专员公署、检查、巡查时乱作为，采行非常简单、蛮横的方法，片面处置发展与环保的关系。”生态环境部生态环境执法局局长田为勇说道。

田为勇回应，在环境执法人员过程中，找到问题，无法对企业一关了之，要坚决分类排查。对于具备合法申请且合乎生态环保拒绝的企业，不得采行集中于投产整治措施；对于具备合法申请、但没超过生态环保拒绝的企业，不应根据明确问题采行针对性措施；对于没合法申请，且约将近生态环保拒绝的企业，依法依规公安部门。

中央环境保护督察组将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题划入专员公署范畴，对问题相当严重且导致恶劣影响的，严苛实行专员公署问责。“对那些没管理设施、微克废气、环境污染相当严重的违法企业，严苛依法整治，尤其是投产整治‘杂乱污’企业，这都无法称作‘一刀切’。

”田为勇说道。依据生态环境守法水平实施差别化管理，需警觉给长时间执法人员泼脏水今年8月24日，蓝天保卫战增强督查组检查找到，山东省济宁市嘉祥正琪水泥预制品厂正在生产，现场砂石原料并未苫盖，不存在一定的扬尘污染，但污染并不相当严重；8月30日，督查组检查找到，山西省运城市平陆县文玲内燃空心砖厂生产过程中不存在跑冒滴漏现象，但问题并不相当严重。

针对此类问题，督查组现场责令企业而立整立改为才可，不必须投产整治，企业若能已完成排查，就不作为问题展开公开发表通报和总办。这样的作法给了“罪小错”企业一个自我排查的机会。

“河北不准‘一刀切’，拒绝监管措施更为精准、缜密、精细，监管标准更加贤、更高，监管力度更大、更实，着力解决问题企业在污染防治上‘投放多投放较少一个样、废气多废气较少一个样、废气或不废气一个样’的问题，倒逼企业增大环保投放，构建超低废气，提升排放量效能。”高建民说道。

生态环境部有关负责人回应，生态环境部将全面落实“双随机、一公开发表”制度(即随机提取检查对象，随机选派执法检查人员，抽验情况及公安部门结果及时向社会公开发表)，构建对有所不同生态环境守法水平监管对象的差别化管理，对微克企业增大公安部门力度，对长年平稳达标排放的合法企业增加监管成倍。河北沧州正元化肥有限公司是沧州临港经济技术开发区首家构建超低废气的化工企业。“化工行业不同于一般行业，企业生产线多出体系，一环复工就不会影响全局。‘一刀切’式的停车限产对我们这样环保合格、技术水平低的企业是一种损害，不准‘一刀切’对我们来说是根本性受到影响!”公司总工程师董樵说道。

“调研找到，合规、技术变革水平低的企业青睐依法依规常态化监管，指出这实质上是仅次于的公平合理。维护合法合规企业权益，为守法企业建构公平竞争环境，是对高质量发展的有力推展。

”吴舜泽说道，事实上，严苛的环保执法人员督查，没对经济发展导致负面影响，反而增进经济发展与环境保护协同共计入。前不久，陕西西安临潼区西泉街道整治“杂乱污”企业，于某某和于某经营的企业，皆因申请不仅有、违法生产被查禁，生产设备、电闸被张贴了封条。于某某故意将查禁杂乱污企业设备的封条揭下来张贴到自家灶台上，并照片在微信朋友圈中大量传播，引发轩然大波。“赞成不分青红皂白、不分违法合法的‘一刀切’不道德，对个别地方经常出现的问题，要极力展开缺失。

同时，也要警觉另一种情况，一些地方和单位以致于拿环保说道事，将长时间环境执法人员说成是‘一刀切’，混淆视听，给环保污蔑。”生态环境部新闻发言人刘友宾说道。

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